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8888播出机构管理：启动“退出机制”
8888“看来总局要有大动作了。”4月27日，拿到《违规处理办法》的地方与会代表议论纷纷。
8888文件中明确规定，对于八类违规行为，将视情节严重与整改情况，分别进行相应的严肃处理，对严重违规者坚决予以查处，直至撤销该播出机构并吊销其《广播电视播出机构许可证》。《违规处理办法》还对中央、省、市、县四级广电行政管理部门处理违规行为的职责作了明确规定，特别是强化了省级广电行政部门的权限。
8888“该文件在梳理近年来播出机构存在的主要违规问题的基础上，对《广播电视管理条例》和广电总局有关播出机构管理规章进行了细化和具体化，改变了长期以来播出机构和频道频率‘只进不出’的做法，为有效管理提供了重要手段。”王太华在会上强调了制定《违规处理办法》的意义。
8888广电总局历来重视播出机构管理。资料显示，总局过去两年继续扶持公益性频道频率建设，为配合村村通工程、西新工程、走出去工程等广播影视重点工程，批准设立了10套对农广播和1套农业卫星电视频道，批准了通过直播卫星“村村通”平台播出43套广播频率和48套电视频道，并妥善解决了西新工程涉及的内蒙古、新疆、四川等省（区）116个县级播出机构空白点的问题。同时积极鼓励频道频率加强专业化、品牌化建设，批准调整了26套专业电视频道和32套专业广播节目，新增了19套付费电视频道和22套付费广播频道，着力促进少儿电视频道的规范发展。
8888结合播出机构和频道频率许可证审核、发放工作，广电总局进一步明确了频道频率定位，清理整治播出机构及其频道频率违规问题，重点解决了长期存在的擅自增加节目套数、改变名称和呼号、变更技术参数等突出问题。两年来共查处各类违规问题200余次，对3个违规严重且整改不到位的频道频率实施了停播处理。另外还撤销了节目质量差、专业化水平低、投入不足的11套付费电视频道。
8888但在看到成绩的同时，也有一些问题不容忽视。田进指出，这些年来，擅自开办频道频率、擅自调整频道频率的情况时有发生，既扰乱了播出秩序，也加剧了无序竞争。不解决这个问题，就无法形成健康有序的环境。对于违规问题，每年都查处一些，但力度不够，一个重要的原因就是播出机构及其频道频率的“退出机制”不健全、不完善。以往，《广播电视管理条例》授予广电行政部门对违规严重的播出机构“吊销许可证”的权力，但对于何为“违规严重”没有明确界定，相应的惩处程序和各级管理部门的权限也不够明确，在管理中对违规播出机构及其频道频率实施退出处理，尤其是“吊销许可证”一直没有真正实施，导致违规成本不高。这次《违规处理办法》的出台和实施，就是要改变过去在管理上对播出机构及其频道频率不论优劣、“只进不出”的问题，促进播出机构进一步增强自我管理和规范运行的意识。
8888田进强调，结合落实《违规处理办法》，对播出机构及其频道频率播出运行进行全面规范，是今年播出机构管理的第一大任务。各级广电行政部门首先要充分认识落实该文件的重要性。在履行职权的过程中，各级广电行政管理部门要严格按照《违规处理办法》确定的程序和规则办事。此次出台的新文件，除吊销《播出机构许可证》和《广播电视频道许可证》之外，在其他处理手段上也进行了细化，各级管理部门要正确行使管理职权，区分不同类型、不同性质的违规，确保每一项查处都有理有力、过罚相当。同时，各级广电行政管理部门要引导播出机构继续改进当前布局不尽合理、内容同质化严重的问题，继续推进专业化、对象化、品牌化。“总局在不新增频道频率的前提下，对符合专业化、对象化、品牌化要求的改变定位和呼号，将给予支持。同时，积极鼓励、规范广播电视播出机构之间的跨地区联合发展。”田进说。
8888新媒体新业务：规范管理，推动发展
8888针对新媒体新业务的发展和管理工作，此次会议也对以往的经验作了总结，同时对未来的管理方向作出了明确部署。
8888广电总局就新媒体新业务加强规划、注重调研，使管理思路更加清晰。总局积极向党中央、国务院报告新媒体发展的有关情况，提出加强管理工作的建议，国务院批准的总局三定方案对此做了明确，确定由广电行政部门履行新媒体发展和管理的职责。同时，经过反复调研论证，广电总局起草了《关于加强我国3G手机电视建设和管理的意见》，提出了建立手机电视内容服务、集成播控、综合运营等各平台的发展思路，并对各平台的管理提出了具体意见；针对公共场所新兴视频播放载体、数字付费电视、移动多媒体广播电视、高清电视的发展和管理也进行了广泛调研，提出了相关加快发展、强化管理的思路和措施。
8888对于网络视听节目管理，广电总局积极支持发展、规范秩序，网络视听节目管理体系得到初步建立。颁布实施了《互联网视听节目服务管理规定》以及相关配套文件，把网络视听节目管理纳入法制轨道。积极支持广电媒体开展互联网视听节目服务，鼓励国有资本投资互联网视听节目服务企业。目前，获得《信息网络传播视听节目许可证》（AVSP）并合法开展互联网视听节目服务的网站已经超过300家，多元化的互联网视听节目服务格局初步形成。同时，广电总局专门设立了网络视听节目管理司，并加强了网络视听节目基础监管体系，系统搜索网站能力从开始时的4万多个扩大到100多万个，搜索周期从50天缩短到2天，大大提高了工作效率。日常监管和违规查处机制也得到建立和完善，2008年共整治清理违规视听节目网站181家，警告69家，今年以来共查处色情低俗网站405家，对其中341家网站予以管理处理，47家予以行政处罚，17家责令整改；各持证网站通过自查，主动删除涉嫌低俗的节目内容17万条，基本遏制了有害节目蔓延的势头。
8888另外，广电总局还充分发挥行业自律，组织中央重点新闻网站发起签订《中国互联网视听节目服务自律公约》。目前，国内主流媒体网站和主要商业网站都已经加入，签约单位达500多家，并在此基础上建立了“互联网视听节目信息库”，加盟网站通过完善内容管理制度、建立总编辑负责制和内容过滤技术系统，有效保障了自律制度的执行。自律机制在去年的重大事件中多次发挥了积极作用。汶川地震期间，各类网站纷纷设立了抗震节目专栏，传播宣传抗震救灾节目和短片，正确引导广大网民和中央保持一致，万众一心抗震救灾。北京奥运会期间，广电总局指导央视网牵头组建奥运新媒体版权保护联盟，组织了近200家视频网站与央视网签署2008北京奥运会的联合公益性推广协议，既确保了奥运会传播效果的最大化，又有效实现了奥运新媒体版权的保护，得到了国际奥委会的赞赏和认可。
8888“新媒体特别是网络视听新媒体，既是当前发展的热点，又是管理工作的难点。”王太华强调，各级管理部门要一手抓发展，一手抓管理。发展的重点是大力推动广播电视等主流媒体加快发展网络视听新媒体；管理的重点是抓住准入、监管和退出等关键环节，进一步健全完善法规制度。
8888田进表示，对网络视听节目，要按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的原则继续推进工作。要积极引导、大力支持主流媒体，特别是广播影视媒体加快占领网上视听节目阵地。在管理上，首先要加强视听节目网站的准入管理。到今年年底，要争取互联网视听节目服务全行业基本实现持证运营、持证管理。其次要加强网络传播视听节目内容管理。一方面鼓励支持广播影视机构提高互联网视听节目的供给能力和质量水平，另一方面要按照《关于加强互联网视听节目内容管理的通知》要求，坚决整治互联网视听节目服务网站、手机视听节目服务网站上的低俗内容。此外，要继续加强与外宣、电信、公安等部门的配合，健全查处机制，并强化行业自律，加快推进建立我国的视听新媒体协会。
8888对于新业务的管理，会议指出，要积极稳妥推进、加强引导，在坚持正确舆论导向的前提下，推动建立市场化的运作体系，并在布局上加以规划，确保健康有序发展。如对电视购物业务，要促进其“诚信为本、规范发展”。广电总局将尽快制定出台电视购物业务管理规定，使之与正在修订的17号令配套出台。初步考虑对电视购物节目实行分类管理，短片购物节目（电视直销）播出纳入广告管理范畴，居家购物节目（购物频道）通过已经实现数字整体转换的有线广播电视网播出。对播出机构与其他社会机构（不含外资）合作设立电视购物企业要严加规范，严禁播出机构以频道资源作为无形资产入股。高清电视发展和管理的指导思想是“鼓励发展、统筹兼顾”，广电总局已经将推动高清电视发展列入了今年的工作要点。当前的工作重点是制定发展规划和管理政策，研究支持高清电视业务发展的产业政策，开展高清业务试点。初步的思路是要全面考虑各方面的具体情况，统筹协调平衡发展，关键点是高清晰度电视节目生产制作和播出传输。
8888“在当前的管理工作中，还存在一些难点。”田进表示，付费频道业务、手机电视、IP电视、公共视听载体等新业务的管理就是这样的难点。
8888针对付费频道业务管理，田进表示，一要坚持专业化、对象化，要细分市场；二要坚持提高节目质量，丰富节目品种；三要坚持付费原则，不得以体验、推广等名义延长免费收看期限，更不得擅自将付费频道解密提供给用户。同时在运行上，要研究妥善处理好各方面的商业利益关系，努力建立互惠共赢的运行机制。
8888在手机电视管理上，对于通过广播网（CMMB）实现的手机电视，各级广电行政管理部门要积极支持，共同推进，探索发展的新模式、管理的新机制；对于移动通信网中的手机视听节目服务管理，要坚持掌控节目集成播控平台，切实履行内容把关责任。同时要结合即将出台的手机媒体管理条例，抓紧制定手机视听节目服务管理实施细则。
8888对于IP电视管理，要坚持稳妥推进、有序发展。广电总局针对安徽、重庆、福建等地广电行政部门反映IP电视不规范的问题，曾专门下发通知，要求发展IP电视业务必须严格按照总局批准的试点城市范围，必须掌控集成播出平台，不得为违规开展的IP电视项目提供节目。今后将认真总结上海、哈尔滨、杭州试点经验，积极推进IP电视成为覆盖交通工具、户外等多个场所的多媒体传播体系。
8888在公共场所视听节目播放载体管理方面，目前包括楼宇、车载、航空、银行、医院、户外大屏幕等多种业态。国务院批准广电系统管理这项业务后，广电总局已经开展了比较广泛的前期调研，初步理清了管理思路。今后要逐步明确责任，细化管理范围；建立行业准入制度，引导资源合理配置；加强传输安全管理，引导生产适合不同载体播出的优秀节目，杜绝传播不良和低俗内容。同时要健全管理手段，加强日常管理；建立行业自律机制，倡导依法运营。
8888广告管理：完善法规，持之以恒
8888近两年来，在强化广告播放的引导和管理上，广电总局坚持引导、监管、治理相结合，取得了广告播放综合管理的明显成效。通过查处社会反映强烈的突出问题，广播电视广告的违法率明显下降。两年来共查处各类违规问题642件，特别是今年2月以来开展的虚假违法医疗和药品广告专项治理中，停播和修改违法违规广告3300多条（次）。同时，注重对重大事件中广告播放的监听监看，确保了汶川地震全国哀悼日和北京奥运会期间广播电视广告的规范发布。
8888此外，广电总局加强与相关部门的配合，积极转变管理方式，强化正面引导和行业自律。广电总局在扬州召开了有省级广电行政部门和150多家城市电视台参加的“广告经营管理现场经营交流会暨广告管理培训班”，引导媒体转变广告经营理念，优化广告结构。同时倡导并组织了《广播电视广告播放自律公约》，目前已有1100多家广电媒体签署了该自律公约。广告管理工作是一项系统工程，涉及多个管理部门，广电总局与工商总局、卫生部等部门协同配合，初步建立了对虚假违法广告标本兼治的长效管理机制。2008年全国广播电视广告总额接近700亿元，而广告的违法率却始终低于其他媒体，获得了中央领导和社会各界的充分肯定。
8888会议也为今后广告播出管理工作指出了方向。
8888王太华指出，重视广告的开发经营和播放，无可厚非，但决不能为了经济利益而影响正确导向和媒体的公信力，这是我国广播电视的性质和任务所决定的，对此不允许有任何的疑义和讨价还价。今后要进一步加大广告播放管理力度，特别是要加强对基层台的广告播放监管，对违规严重的要坚决整治。
8888田进指出，广电总局17号令实施以来，广告播放管理工作取得了阶段性成效，广告播放秩序明显好转。当前这项工作要持之以恒地继续推进：一方面要尽快修订完善17号令，从制度上进一步明确和规范广告的审查、播出和管理职责；另一方面加强多部门沟通协调，建立长效机制。同时正面引导、行业自律方面的工作也要继续推进。
8888节目制作鼓励多元，节目播出鼓励外购
8888王太华指出，为适应广播影视制作业发展需要，总局进一步完善了准入、退出机制，强化年度业绩考核，落实节目制作、发行和经营业务备案制度，及时掌握节目制作动态和进程，并调整和改进了有关管理政策，有力促进了广播影视节目制作经营的繁荣发展。
88882008年度的对广播影视节目制作经营机构的业绩审核结果显示，全国共有《电视剧制作许可证（甲种）》机构132家，《广播电视节目制作经营机构许可证》机构3343家，比上一年度分别增加了15家和469家。所有制作机构的注册资金超过400亿元、固定资产超过300亿元，电视剧年产量14000多部集，各类电视节目产量接近900万分钟。目前节目制作机构数量稳步增加、主体多元化，电视剧、动画片等节目投资运作基本市场化，处于繁荣发展的良好时期。
8888田进指出，我国的广播电视节目制作产业虽然有了长足的发展，但产业化程度和规模都还不高，还难以完全适应国内和国际两个市场的需求。今后一要积极推进制播分离改革，在充分调研的基础上，适时推行播出机构必须播出一定数量和比例市场外购节目的政策；二要扶持一批重点制作机构、节目和产品，继续加强对动画、少儿、农村题材作品的扶持，鼓励精品力作走向世界；三要加强知识产权保护，为内容产业繁荣发展提供良好环境。
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